定都北平，北平改稱北京，這需要中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議批準(zhǔn)才具法定效力，那其民主議定過程是怎樣的？當(dāng)年的檔案記錄，揭開了哪些我們所不知的秘聞？北京——北平——北京，你是否知道它真正的來由？你會(huì)不會(huì)時(shí)常將北平、北京混用？

“紅都”變遷史

1931年11月7日，中華蘇維埃共和國(guó)在江西瑞金成立，瑞金成了中國(guó)革命的第一塊圣地。她作為“國(guó)都”存在了將近三年，直到1934年10月10日，中央下達(dá)撤離中央蘇區(qū)的命令之日止。從此，在一年多的時(shí)間里，革命政權(quán)就被馱在了馬背上，系在了紅軍的雙腳上。

1935年10月，毛澤東率領(lǐng)紅軍到達(dá)陜北。從11月起，黨中央進(jìn)駐瓦窯堡，在這里駐扎了半年。半年后，中共中央離開瓦窯堡，走向保安，中央為此，還發(fā)布了“定都”保安的命令。1936年6月25日，中央機(jī)關(guān)先頭部隊(duì)到達(dá)保安，7月初，中共中央移至保安。

1937年1月，中共中央及中央軍委從保安遷到延安，延安隨之成了中國(guó)的第二個(gè)革命圣地，成了陜甘寧邊區(qū)政府的所在地。延安成為中國(guó)革命的又一個(gè)“紅都”，它持續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)，從1937至1948年，達(dá)11年之久。

隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和形勢(shì)的發(fā)展，中共中央曾數(shù)次考慮“紅都”的北上與南遷。

1945年8月，蘇聯(lián)紅軍和東北抗日聯(lián)軍一舉解放了哈爾濱，結(jié)束了日本帝國(guó)主義長(zhǎng)達(dá)14年的侵占，哈爾濱成為全國(guó)解放最早的大城市，而且它一直是中共中央東北局、東北行政委員會(huì)所在地，是我國(guó)東北政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心。

在毛澤東心目中，中國(guó)如同一只雄雞，而黑龍江省猶如一只展翅的天鵝，哈爾濱市是這“天鵝項(xiàng)下的珍珠”?？紤]到哈爾濱與蘇聯(lián)靠近、便于取得支援和幫助，毛澤東和中共中央曾準(zhǔn)備在這里宣布建立新中國(guó)。這是在中央“向北發(fā)展，向南防御”的方針下作出的戰(zhàn)略決策。為中央移至哈爾濱，中央警衛(wèi)團(tuán)一分為二，由李富春帶領(lǐng)一部，先行到達(dá)河北承德，為中央的轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備中轉(zhuǎn)站。

就在這時(shí)，東北戰(zhàn)局驟變，國(guó)民黨在美國(guó)支持下增兵東北，搶占交通要道。毛澤東決定，黨中央不再遷往東北。

國(guó)共雙方簽訂“雙十協(xié)定”“停戰(zhàn)協(xié)定”后，毛澤東與周恩來、劉少奇商議達(dá)成共識(shí)：如果建立聯(lián)合政府，蔣介石回到國(guó)都南京，中共中央也要考慮南遷，這樣有利于共議國(guó)事。

1946年春末，中共中央華中分局和華中軍區(qū)，以及蘇皖邊區(qū)人民政府，在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，慎重而機(jī)密地籌辦著迎候中共中央機(jī)關(guān)從延安南遷淮陰的工作。

然而，以蔣介石為首的國(guó)民黨政府，在美帝國(guó)主義支持下，無視國(guó)內(nèi)外輿論，公然露出了窮兵黷武的兇相，徹底撕毀“停戰(zhàn)協(xié)定”和“政協(xié)協(xié)議”，不斷向解放區(qū)發(fā)起進(jìn)攻。5月3日，他指派美制飛機(jī)幾次在我華中首府淮安上空盤旋、偵察。14日，又派飛機(jī)低空掃射我清江機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，上海國(guó)民黨報(bào)紙則不時(shí)散布“武力收復(fù)蘇北”“討伐蘇北”的反共言論。鑒于此，中共中央被迫放棄了“和平民主新階段已經(jīng)到來”的估計(jì)，取消了中央機(jī)關(guān)從延安南遷淮陰的計(jì)劃。

各界將目光投向北平

1948年9月8日，中共中央在西柏坡村召開了“九月會(huì)議”，這是自日本投降以來到會(huì)人數(shù)最多的一次中央會(huì)議。在這次會(huì)議上，毛澤東根據(jù)中國(guó)革命的進(jìn)程，提出了用五年左右的時(shí)間（從1946年7月算起），從根本上推翻國(guó)民黨政府的日程表。人民民主專政的國(guó)家政權(quán)不同于蔣介石獨(dú)裁專制的國(guó)家政權(quán)，所以，在國(guó)都選擇上不能將中華民國(guó)的首都南京作為新的人民共和國(guó)的首都。

1949年1月14日，天津戰(zhàn)役打響，經(jīng)過29小時(shí)激戰(zhàn)，天津解放。次日，北平守將傅作義派出代表商談和平解決北平之事。1月17日，傅作義召集華北7省市參議會(huì)，討論和平問題，前北平特別市市長(zhǎng)何思源以北平市榮譽(yù)市民的身份出席會(huì)議。會(huì)前訪問了北平軍事將領(lǐng)的何思源，要求傅作義將軍和他的部屬顧念北平200多萬人民的痛苦和幾千年的文化古跡，走和平道路。何思源還在會(huì)上提出了三點(diǎn)要求：一、要求將北平改為北京，北京人最討厭北平這個(gè)名稱，改北京是最反映民心的；二、要求在北京設(shè)中央政府，北京人以前最喜歡自稱“天子腳下之臣”，越靠近中央越好；三、要求中央政府統(tǒng)一全權(quán)。

何思源的這三點(diǎn)要求，無疑是著眼于北平和平解放之后的，反映了北平人歡迎共產(chǎn)黨定都北平的民心。

為了實(shí)現(xiàn)北平和平解放，毛澤東指示要?jiǎng)訂T一切力量，積極做好北平守軍長(zhǎng)官傅作義將軍及上層軍官的統(tǒng)戰(zhàn)工作。在中共強(qiáng)大的軍事、政治攻勢(shì)下，傅作義于1949年1月22日宣布接受和平改編，北平和平解放，古老的北平得以完整保存。北平所有名勝古跡，都得到了保護(hù)，沒有遭到任何損失，城市里的生產(chǎn)和生活一切正常。

1949年3月5日至13日，中共七屆二中全會(huì)在西柏坡召開。會(huì)上提出黨的工作重心必須從鄉(xiāng)村移到城市，提出要進(jìn)行廣泛的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在這一背景下，毛澤東提出定都北平。他講“我們希望四月或五月占領(lǐng)南京，然后在北平召集政治協(xié)商會(huì)議，成立聯(lián)合政府，并定都北平?！?/span>

1949年3月25日，中共中央和中央軍委總部進(jìn)入北平城。1949年4月23日，人民解放軍占領(lǐng)南京，宣告了國(guó)民黨政府統(tǒng)治的結(jié)束。全國(guó)的解放即將到來，選定一個(gè)全國(guó)性、合法性的國(guó)都更加迫切。

這一工作仍需要民主程序來決定。

充分討論 民主協(xié)商

1949年6月15日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)召開，會(huì)議設(shè)立6個(gè)小組，其中第六小組負(fù)責(zé)擬訂國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)歌方案，組長(zhǎng)馬敘倫、副組長(zhǎng)葉劍英。

新政協(xié)籌備會(huì)會(huì)議于19日結(jié)束，歷時(shí)5天。此次大會(huì)閉幕后，各個(gè)小組用3個(gè)月的時(shí)間，完成了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。9月17日，在北京召開了新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第二次全體會(huì)議，審議并基本通過新政協(xié)各項(xiàng)文件草案，并決定將新的政治協(xié)商會(huì)議改名為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。

1949年9月21日，新中國(guó)的開國(guó)盛會(huì)——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平舉行。

中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席毛澤東主持了這次會(huì)議，并在熱烈的掌聲中致了開幕詞。他向全世界莊嚴(yán)宣告：“占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來了?！?/span>

70多年后，我們走進(jìn)中央檔案館，翻閱當(dāng)年的檔案，還能感受到當(dāng)時(shí)的溫度。我們查找的是《國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌國(guó)都紀(jì)年方案組關(guān)于國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年的意見》。我們從這些手寫的、鉛印的字里行間，看到了當(dāng)時(shí)關(guān)于國(guó)都、紀(jì)年、北平改為北京的民主決議的過程：

1949年9月《國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌國(guó)都紀(jì)年方案組關(guān)于國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年的意見》發(fā)到各委員手中。檔案有手寫件和鉛印件兩種。

1949年9月22日，傳發(fā)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議秘書處關(guān)于國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組（一至十一組）討論的會(huì)議的通知》。有手書件11份，鉛印件11份。

1949年9月23日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道《中國(guó)人民政協(xié)第一屆全會(huì)委員會(huì)名單》，同日，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論人員名單》公布，11組，鉛印。

1949年9月23日，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第一組會(huì)議記錄：地點(diǎn)在中南海勤政殿會(huì)場(chǎng)，主席是馬敘倫。實(shí)到人數(shù)42人。關(guān)于國(guó)都的意見：完全同意國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年方案組關(guān)于國(guó)都的意見。關(guān)于紀(jì)年的意見：完全同意國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年方案組關(guān)于紀(jì)年的意見。

1949年9月23日，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第二組會(huì)議記錄：地點(diǎn)在中南海勤政殿第二會(huì)議室，主席是沈雁冰。實(shí)到人數(shù)45人。關(guān)于國(guó)都的意見：本組出席之全體代表一致同意中華人民共和國(guó)的首都應(yīng)定于北平。關(guān)于紀(jì)年的意見：本組出席之全體代表除張?jiān)獫?jì)、周善培二先生對(duì)此問題有不同意見外，余均同意采取和世界大多數(shù)國(guó)家一樣的公歷紀(jì)年，即將今年改稱為1949年。張?jiān)獫?jì)先生提請(qǐng)中華人民共和國(guó)之紀(jì)年仍沿用“三十八年”，其理由如下：（一）中國(guó)有四千三百余年的歷史，如果一旦改元將會(huì)有眾多的人不曉得自己國(guó)家的歷史；（二）采取公歷紀(jì)年與耶穌教有關(guān)系，我們中國(guó)自己的紀(jì)年不應(yīng)該采取它；（三）沿用“三十八年”是因?yàn)榇蠹叶计毡槭煜ぃ?xí)慣）了。另外，周善培先生則主張改元，不改元便不足以表現(xiàn)革命的精神，但是改元如用公歷則應(yīng)考慮。同時(shí)黎錦熙先生則主張紀(jì)年問題應(yīng)以公歷為主，各人可自由，在其下加括弧，在括弧內(nèi)注明他所需要注明的年號(hào)。例如：1949（民38）。

1949年9月23日上午9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第三組會(huì)議記錄：地點(diǎn)在中南海勤政殿第五會(huì)議室，主席：鄭振鐸、蔡暢。實(shí)到人數(shù)41人。關(guān)于國(guó)都的意見：一致同意建都北平，并改名為北京。除附件二中所列舉之理由外，在交通上地近天津，易通海外又為國(guó)際航（空）線之據(jù)點(diǎn)。關(guān)于紀(jì)年的意見：一致同意用公歷紀(jì)年，今年改稱一九四九年。

1949年9月23日上午9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第四組會(huì)議記錄：地點(diǎn)中南海懷仁堂第三休息室。主席張奚若。記錄陳然。實(shí)到人數(shù)45人。余下沒有看到。

1949年9月23日上午9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第五組會(huì)議記錄：中南海懷仁堂第四休息室。主席：陳嘉庚、歐陽予倩。實(shí)到人數(shù)47人。關(guān)于國(guó)都的意見：一致通過中華人民共和國(guó)定都北平，并將北平改為北京。關(guān)于紀(jì)年的意見：一致通過中華人民共和國(guó)應(yīng)采用現(xiàn)代世界大多數(shù)國(guó)家公用的紀(jì)年制度，即將今年改稱一九四九年。注，丁燮林，應(yīng)加上“公元”二字，以免含有宗教意味。

1949年9月23日上午9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第六組會(huì)議記錄：北京飯店六樓餐廳。主席田漢，記錄韓毓虎、朱文道。關(guān)于國(guó)都：洪深提議，將北平改為北京后，南京可改稱江寧，其余代表一致同意第六小組意見。關(guān)于紀(jì)年：一致同意采用現(xiàn)代世界大多數(shù)國(guó)家公用的紀(jì)年制度，即將今年改稱一九四九年。章元善提議：在大會(huì)上作決議案時(shí)，可強(qiáng)調(diào)“廢除紀(jì)元制度”。

1949年9月23日上午9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第八組會(huì)議記錄：北京飯店西餐廳。主席：翦伯贊，記錄：吳興。實(shí)到人數(shù)43人。關(guān)于國(guó)都意見：一致同意定都北平。

1949年9月23日上午9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第九組會(huì)議記錄：六國(guó)飯店民主廳。主席：艾青。實(shí)到人數(shù)50人。關(guān)于國(guó)都意見：全體通過定都北平，并將北平改為北京。

1949年9月23日上午9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第十組會(huì)議記錄：六國(guó)飯店東餐廳。主席：錢三強(qiáng)。記錄：馮天正、張敦禮。實(shí)到人數(shù)48人。關(guān)于國(guó)都意見：一致通過建都北平。關(guān)于紀(jì)年的意見：一致通過采用公元紀(jì)年。

1949年9月23日上午9時(shí)，國(guó)旗國(guó)都紀(jì)年分組討論第十一組會(huì)議記錄：主席是廖承志、梁思成。實(shí)到人數(shù)52人。關(guān)于國(guó)都意見：一致同意定都北平并改名北京。

1949年9月23日晚七時(shí)，國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌國(guó)都紀(jì)年方案組第六次全體會(huì)議。地點(diǎn)：勤政殿第二會(huì)議室。主席是馬敘倫。記錄是陳然，秘書是彭光涵。關(guān)于國(guó)都意見：一.各分組出席之全體代表一致同意中華人民共和國(guó)應(yīng)以北平為首都。二.邵力子建議，附件中“國(guó)都問題”第二行應(yīng)刪去“主要原因是”等字，并且改“便于依賴帝國(guó)主義”為“完全依賴了帝國(guó)主義”，因?yàn)槎ǘ寄暇┰趯O中山先生作此主張時(shí)，正是為了掃除舊污，所以不必從原因上說話。（見附件一）。三.江西省政府轉(zhuǎn)來南昌市醫(yī)生徐嘉珍建議國(guó)都應(yīng)設(shè)在內(nèi)地——重慶、西安或成都，其理由多注重國(guó)際方面。（本組認(rèn)為無考慮必要，故僅提出報(bào)告不加討論）（見附件）。四.有部分人主張建都北平，但名稱不必改為“北京”。

1949年9月25日下午8時(shí)，在中南海豐澤園，舉行國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌紀(jì)年國(guó)都協(xié)商會(huì)座談會(huì)。在這個(gè)座談會(huì)上，關(guān)于國(guó)都問題，張奚若說：國(guó)都定在北京大家是不會(huì)有意見的，但就是南京是否要改名，有人提議南京要改名。毛主席說：還是改一個(gè)字好（指北平改北京）。關(guān)于紀(jì)年問題，我們采用公元，老百姓同樣也可用，也可采用其他歷。毛主席：老百姓要用我們是沒有辦法，我們不能處罰他們。如過去用中華民國(guó)多少年，但老百姓要用甲子年，他們還是用了。但我們政府一定要有一個(gè)決定采用哪個(gè)年號(hào)。黃培炎說：毛主席講得很對(duì)，但現(xiàn)在有人說我們采用公元是基督教的年號(hào)，其實(shí)許多基督教國(guó)家都采用了公元。毛主席說：就是耶穌也不壞，耶穌和今天所推行之基督教之帝國(guó)主義并不一樣。

1949年9月26日下午3時(shí)，在北京飯店中餐廳召開國(guó)旗國(guó)徽國(guó)歌國(guó)都紀(jì)年審查委員會(huì)第一次會(huì)議。會(huì)議的主席是馬敘倫，秘書是彭光涵、徐壽軒。這次審查會(huì)議，關(guān)于紀(jì)年，全體出席代表一致同意采取公元紀(jì)年，即今年改稱1949年。關(guān)于國(guó)都，全體出席代表一致同意中華人民共和國(guó)應(yīng)以北平為首都，且改名為北京。

完善定都的法律手續(xù)

1949年9月27日，中國(guó)人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議第6天的大會(huì)在中南海懷仁堂舉行。

出席會(huì)議的代表有632人。會(huì)議執(zhí)行主席是：張瀾、李立三、賀龍、沈雁冰、薄一波、周恩來、宋慶齡、張?jiān)埔?、陳叔通、賽福鼎·艾則孜。馬敘倫代表國(guó)都、紀(jì)年、國(guó)旗、國(guó)歌方案整理委員會(huì)向大會(huì)作了報(bào)告。經(jīng)過廣泛而認(rèn)真的討論，周恩來代表主席團(tuán)提出四個(gè)決議草案付諸表決：

一、中華人民共和國(guó)國(guó)都定于北平，自即日起改名為北京。

二、中華人民共和國(guó)的紀(jì)年采用公元，今年為1949年。

三、中華人民共和國(guó)的國(guó)歌未正式制定前，以義勇軍進(jìn)行曲為國(guó)歌。

四、中華人民共和國(guó)國(guó)旗為五星紅旗，象征中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)。

以上四個(gè)議案，被全體代表一致通過。

《人民日?qǐng)?bào)》這樣報(bào)道說：各議案的草案在會(huì)前都經(jīng)過了參加人民政協(xié)的各單位周密協(xié)商，大會(huì)進(jìn)行期間又組織了專門委員會(huì)廣泛收集意見，審慎研究修改，所以今日大會(huì)的討論，大部分的發(fā)言都是屬于個(gè)別文字上的修改。每一個(gè)議案的通過，都引起全場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間的熱烈鼓掌。

至此，定都北京被代表全國(guó)人民意志的政協(xié)會(huì)議以完全民主的方式通過。

這是人民的意志，是民主的結(jié)晶。

北京，從此成為全國(guó)人民和世界人民向往的中華人民共和國(guó)的首都。從此，在每一部中華人民共和國(guó)憲法中，都會(huì)有關(guān)于首都的條文，但每一部憲法的提法各有不同：

1954年9月20日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第四章第一百零六條專門是關(guān)于首都的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)首都是北京”。1949年講“國(guó)都”，1954年稱“首都”。

1975年1月17日第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》第四章第三十條中將國(guó)旗、國(guó)歌、首都合并為一條，其中有5個(gè)字：“首都是北京?！彼葲]有講中華人民共和國(guó)首都是北京，也沒有單獨(dú)列為一條。

1978年3月5日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于首都也沒有單獨(dú)列為一條，而是在第四章第六十條中講：“中華人民共和國(guó)首都是北京”。

1982年12月4日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于首都專門列為一條，即第四章第一百三十條，它規(guī)定：“中華人民共和國(guó)首都是北京?！?/span>

這一規(guī)定是科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/span>

（本文作者朱彥為西北政法大學(xué)教授、民盟盟員、閆樹軍為北京古都學(xué)會(huì)影像專業(yè)委員會(huì)副主任）

來源：人民政協(xié)報(bào)